低空经（jīng）济作（zuò）为（wéi）新兴的经济形态，具（jù）有辐射面广、产业链条长、成（chéng）长性和（hé）带（dài）动性强等（děng）特点。目前（qián），我国低空经济进入快速培育阶段，产（chǎn）业环境持续优化（huà），产（chǎn）业链基（jī）础良好。但（dàn）同（tóng）时，低空经（jīng）济在发展过（guò）程（chéng）中也存在基础设施建（jiàn）设进展（zhǎn）缓（huǎn）慢、关（guān）键（jiàn）核心（xīn）技术仍（réng）较薄弱、市场（chǎng）体系（xì）发展滞后、管理体系建设亟待（dài）完善等问题（tí）。对此，应聚焦重点行（háng）业和（hé）领域，夯实低空服务（wù）基础（chǔ）设施支撑，强化低空经济核心技术攻关，带动技术（shù）突（tū）破（pò）和应用迭（dié）代发展，加大相关配套政（zhèng）策（cè）支持力（lì）度，大力培（péi）育发展新（xīn）产品（pǐn）新模式新（xīn）业态，进一（yī）步探索（suǒ）多样化、可持续的低空经济价值释放路（lù）径（jìng）。
一、我国（guó）低（dī）空经济进入（rù）快速培育阶段（duàn）
低空（kōng）经济是在低空空域内（通常为1000米以下，根据实际需要可延伸至不超过3000米（mǐ）），以民用（yòng）有人驾驶和无（wú）人驾驶航空器为主体，以载人（rén）、载（zǎi）货及其他作业等多场（chǎng）景低空（kōng）飞行活动（dòng）为牵引，辐射（shè）带动（dòng）商业（yè）活动或（huò）公共服务领域融合发展的一种综合性新（xīn）经济形态。2021年（nián）以来，我国低空经济进入（rù）快速培育阶（jiē）段，产业发展迎来新契机。2023年（nián），我（wǒ）国（guó）低空经济市场规模达到（dào）5059.5亿元，预计2026年将超（chāo）过1万（wàn）亿（yì）元，至2035年（nián）有（yǒu）望达到3.5万亿元（yuán）。
（一）部分技术处于全球（qiú）第一（yī）梯队，低空创投领域热度较（jiào）高
目前，我国在无人机研发设计（jì）、装（zhuāng）备制造、新（xīn）一代通信（xìn）技术等领域占据全球（qiú）领先（xiān）地（dì）位（wèi）。截至2023年，我国民用（yòng）无（wú）人（rén）机（jī）注册（cè）数（shù）首次突破百万（wàn）量级，达到126.7万架，位居全球（qiú）第一；无人机企（qǐ）业达1.9万家，拥有（yǒu）大疆、小鹏汇天等一批民用（yòng）无人（rén）机龙头企业。同时，我（wǒ）国关键零部件（jiàn）龙头企业优势显著，在电池、航（háng）空材（cái）料和飞（fēi）行控（kòng）制系统等细分领（lǐng）域具备全球领先技术水（shuǐ）平。此外，我国低空创投领域热度较高（gāo），2022年全国（guó）低空（kōng）经济相关（guān）投融（róng）资（zī）规模已突破百（bǎi）亿。
（二（èr））产（chǎn）业（yè）链（liàn）具备良好基础，生产（chǎn）端主导发（fā）展趋（qū）势（shì）明显
一方面，我国低（dī）空经济产业发展基础（chǔ）初（chū）具雏形。凭借（jiè）完整的制造业体系，原材料（liào）供（gòng）给、软件设计、关键零部件制造（zào）、整机（jī）装配和服务配套等上下游环节完（wán）备，产（chǎn）业链发展基础较为扎实。另一方面，生产端主（zhǔ）导发展趋势明显。仅从（cóng）无（wú）人（rén）机产业的价值（zhí）链分布看（kàn），我国原材料、零部件和整机（jī）制造等中（zhōng）上游环节产值占比达（dá）70%，设计测试（shì）和（hé）运营服务各占15%，消费需求端的产（chǎn）值（zhí）仅为全产业链的15%左右。
（三）各地加快布局，地区（qū）特（tè）色（sè）模（mó）式（shì）逐渐形成
近年来，全（quán）国各（gè）省市积极（jí）部署推广低空经（jīng）济，产业发展呈现良（liáng）好态势。湖（hú）南省强化低空（kōng）空域（yù）管理体制优势，成为（wéi）全国首个（gè）全域低空空域管理（lǐ）改革试点拓（tuò）展省份（fèn）。深圳市组（zǔ）建低空经济发展工作领导小（xiǎo）组，出台《低空经济产业创（chuàng）新实（shí）施方案》，同步启动低（dī）空领（lǐng）域的立法工作（zuò），一体化推（tuī）动低空经（jīng）济发展。上海市拓展eVTOL研发优势抢占低空经济（jì）高地，2022年9月（yuè）发（fā）布《上海打造未来（lái）产业（yè）创新高地发展壮大未来（lái）产业集群行动方案》，提出到2030年打造未来空间产业集群。
二（èr）、我国低空经济发展（zhǎn）面临四（sì）大主要（yào）问题
近年来，尽（jìn）管我（wǒ）国低空经济发展取得了明（míng）显进展（zhǎn），但也存在基（jī）础设施建设进（jìn）展缓慢、关键核心技术仍较（jiào）薄弱、市（shì）场体系发展滞（zhì）后、管理体系建（jiàn）设（shè）亟（jí）待（dài）完善（shàn）等问题，制约低空经济（jì）高质量发展。
（一）低空（kōng）基础设施建（jiàn）设（shè）进展缓（huǎn）慢
1、硬件基础设施供给不足
近年来（lái），虽然（rán）我国通（tōng）用机场（chǎng）数量不断增加，地面服务保障设施持续完善，但仍存在通（tōng）航（háng）机场（chǎng）数（shù）量（liàng）较少、地区分布不均（jun1）衡等问题。截（jié）至2023年底，不考虑私人机场的（de）情况（kuàng）下（xià），全国在册管理的通用机场数量仅有449个（gè），仅为美国公共通航（háng）机（jī）场数（shù）量的11%左右；全国通航使用低空空域不足30%，且分布不均、未（wèi）能成网连片，特别是重点区（qū）域覆盖率不足（zú），难以（yǐ）满足多元化的服务需求（qiú）。
2、软件（jiàn）基础设施建设亟待加强（qiáng）
城市空管信（xìn）息系统（tǒng）、空域管理辅助系统、飞行服务站系统、城市立体交（jiāo）通网等分散在（zài）航空、通信等不同领域中，整合难度较大。同时，我国缺乏有效的网络信息基础设施支（zhī）撑低空感知探（tàn）测和通信，现有的感（gǎn）知探测基础设施和（hé）低空通信效果差、速度慢、规模小、管理低（dī）效，影响低空经（jīng）济高质（zhì）量（liàng）发展。
（二）关键（jiàn）核心技术仍较薄弱
1、低空经济技（jì）术成熟度不（bú）高
我国（guó）低空产业在（zài）关键技术、核心设备等（děng）方面（miàn）对外依存度（dù）较高，难以形成竞争优势。以国产航空（kōng）器为例（lì），我国在航空发动机（jī）、航电（diàn）系统等核心技术方面主要（yào）依赖进口，缺乏（fá）自主（zhǔ）创新能力。同时（shí），由于航空应用的特性，eVTOL对锂离子电池（chí）性能要求更高。根据高工锂电（diàn）数（shù）据，新能源车锂（lǐ）电池的能量密度（电池单位重量提供的能（néng）量）为200Wh/kg，面向城市（shì）空中交通的eVTOL至少需要达到400Wh/kg；而目前成熟的eVTOL电池能量密度仅有（yǒu）285Wh/kg，远低于（yú）航空燃油（yóu）的比能量（liàng），仅能勉强满（mǎn）足小（xiǎo）型（xíng）全电飞（fēi）行（háng）器短（duǎn）程飞行需要。
2、关键核（hé）心技术壁垒相对较多
目前，我（wǒ）国在通用航空领（lǐng）域（yù）存在显著的技术短板，整机和发动机主要依（yī）赖进口，低空核心零部件（jiàn）及关键材料的研（yán）发能（néng）力不足（zú），部分核（hé）心（xīn）系统依赖进（jìn）口，这严重制约了城市低空经济的自主创新（xīn）能力和发（fā）展速度。例如，无人机制造所需的主控（kòng）芯片、智（zhì）能仪器仪表和（hé）传感器等关键核心（xīn）元器件尚（shàng）不能完（wán）全自主掌握。
（三）低空经济市场体（tǐ）系发展滞后
1、应用场景（jǐng）普及率较低
我（wǒ）国低空（kōng）经济主（zhǔ）要用于农业植保、旅游观光（guāng）、短（duǎn）距离配送（sòng）、医疗急救、消防（fáng）应急、抢险救（jiù）灾等场景，仍（réng）处（chù）于早期探（tàn）索阶段，缺少成熟的商业模式（shì）和稳定（dìng）的盈利模式。据（jù）相关数据（jù）显示，2022年我（wǒ）国通（tōng）航飞行器数和通航飞（fēi）机利用（yòng）小时量分（fèn）别仅为美国的（de）1.5%和4.5%左（zuǒ）右。而（ér）且，我（wǒ）国低（dī）空经济产品缺乏（fá）价格优势。以eVTOL等（děng）航空器为例，产品造价高，载客量较（jiào）少（shǎo），应用初期主要（yào）服务（wù）对（duì）时间敏感、愿意支付更高费用的小范围群体，距离全社（shè）会规模化推广普（pǔ）及相对遥（yáo）远。
2、消费潜力尚未充分激发（fā）
我国各地已陆续开展了数量众多的直升（shēng）机观光、空中游览（lǎn）等低空航空旅游项目，但仍无法充分满足（zú）不同层次消费需求。与（yǔ）美国等国（guó）家相比（bǐ），当前我国通用航空主要集中在（zài）工（gōng）农业和社（shè）会公共（gòng）服（fú）务类（lèi），占市场总（zǒng）额（é）的80%以（yǐ）上；而（ér）公务飞行和私人飞行（háng）只占（zhàn）18%左右，且全国能（néng）够实现全（quán）年持续稳（wěn）定运行的通用航空（kōng）线路不（bú）足10%。而美国的私人（rén）、公务（wù）、商务（wù）飞行及（jí）旅游观光类的飞行总时间（jiān）占比（bǐ）达到65%左（zuǒ）右。
（四）低空经济管理体系建（jiàn）设亟待完善
1、全（quán）国（guó）低空经（jīng）济全域协同发展机制尚未建立
目前，由于低空空域管（guǎn）理缺少总体规划和分类指导细则，各地发展（zhǎn）战（zhàn）略（luè）规划呈现碎片化状态。尽管各地（dì）区已形成多个（gè）低（dī）空经济产业园区，并在不同领域展（zhǎn）开（kāi）布局（jú），但（dàn）各地区之间缺乏整体谋划和协（xié）调（diào），存（cún）在发（fā）展（zhǎn）不（bú）统一、资源（yuán）利用不（bú）高（gāo）效等现象。同时，由（yóu）于国家层面推动低空经济发展由民航局牵头，而省市发展低空经济牵（qiān）头部门（mén）不一，存在多头（tóu）管理现象，造成省际协同发展难度较大等问（wèn）题（tí）。
2、低空经济发展“多头管理（lǐ）”与“管理空（kōng）白（bái）”并（bìng）存
一方面，多头管理导（dǎo）致审批流程复杂，影响低空飞（fēi）行效率。“一（yī）站式”飞行（háng）审批机（jī）制尚未完善，存在飞行计（jì）划（huá）申报（bào）渠道单一、飞（fēi）行审批报备（bèi）流程复杂、审批时间过（guò）长等现（xiàn）象。另一（yī）方面，低（dī）空运营管理体制仍（réng）不完善，缺乏全国统一的技术规范（fàn）和标准。低空划设、信息（xī）化（huà）构建、有人机与无人机的协同管理等有待突破，低空（kōng）空域分类（lèi）划（huá）设标准、各类（lèi）空域准入条件与使用规则、通航飞行审（shěn）批程序、空管服务（wù）保障模式等仍需（xū）进（jìn）一步明确，相（xiàng）关保障服（fú）务功能亟待加强。
三、加快推动（dòng）我（wǒ）国低空经济发展的政（zhèng）策（cè）建议
（一）夯实低空经济基（jī）础设施建设（shè）
1、加快低（dī）空经济硬性基础设施建设
完善（shàn）起降基（jī）础设施网络体系，加（jiā）大通（tōng）用（yòng）机场建设力度，规划建设一批无（wú）人机（jī）小型起降平台、中型起降场、大型（xíng）起降枢纽、eVTOL起降场、直升机起降平台。建设（shè）低空（kōng）飞行服务站、充（chōng）换电及（jí）公共测试（shì）场以及全（quán）空间无人系（xì）统等相关基础设施，完（wán）善路网、电力（lì）等基础设施，增（zēng）补低空航空气象（xiàng）监测（cè）设（shè）施，强化通用机场（chǎng）、起降场地等平（píng）战转换功能。
2、推进低空（kōng）经济软性基础设施建设
充分利用（yòng）物联网、云计（jì）算、人工智（zhì）能等技术，布局通信感知一体化低空智联网，开（kāi）发（fā）低空（kōng）新航行系统。推进低空数字基（jī）础设施（shī）建设，集成（chéng）利用（yòng）卫星（xīng）导航（háng）、物联网（wǎng）、AI算法（fǎ）、实（shí）景三维数字孪生（shēng）等技术，构建全国城市网格空域数（shù）据模型和地理（lǐ）信息系统。积极运（yùn）用人工智能（néng）、大数据等（děng）新（xīn）一代（dài）信息（xī）技术，提高低（dī）空飞行服（fú）务（wù）系统的响应速度和各项飞（fēi）行数（shù）据处理能力（lì）。
（二）增强低空科技创（chuàng）新引领
1、加快低空产业核心（xīn）技术原始创新
聚焦固定（dìng）翼飞机、固（gù）定翼/多旋翼无人机、eVTOL及无人直升机等整机研发，主控芯片、三电系统、中小微型发动机、机载传感器等关键零（líng）部件（jiàn），以及高效动力发动机（jī）系统、机载（zǎi）系统、飞行控制等核心系统，开（kāi）展技术攻关。鼓励低空（kōng）经（jīng）济产业链上下游企业（yè）与高校、科研机构组建重点实验室、技术创新（xīn）中心和企业技术中心等创新型（xíng）研究机构，构建“基础研究+技（jì）术攻关+成果产（chǎn）业化（huà）”全（quán）过程创新生态（tài）链。
2、推动（dòng）低空经济产业（yè）成果孵化（huà）转（zhuǎn）化
支持建（jiàn）设重点实验室、技术创新中心、制（zhì）造业创新中心、产业创（chuàng）新（xīn）中心、工程研究中心等省级以（yǐ）上科技创新和公共（gòng）服务平台，加强科技创新资源供给，促进科（kē）技成果（guǒ）转（zhuǎn）移转化。引（yǐn）导企（qǐ）业加（jiā）强与高校、科研院所合作（zuò），打（dǎ）造低空经济科技成果孵化器、加（jiā）速器，加速（sù）科技成果转移转化。定期发布（bù）低空经济前沿技术应用（yòng）推广目录，建（jiàn）设低空经济（jì）产业成果“线上发布大厅”，推动供需精准对接。
3、着力培育行业发（fā）展领军（jun1）人才
鼓励低空（kōng）领域龙头企业与高校在教（jiāo）学（xué）研（yán）究、人才培养（yǎng）、专（zhuān）业培训等（děng）方（fāng）面（miàn）加强协同（tóng），培养更多（duō）的低（dī）空领（lǐng）域专业人才（cái）。鼓励（lì）企业加强内部培训和人（rén）才引进，提高（gāo）员工素质和（hé）能力，满足低（dī）空经（jīng）济产业（yè）发展（zhǎn）需求。引导通用（yòng）航空人才（cái）市场（chǎng）吸引各类专业技术人才，同（tóng）时（shí）积极（jí）吸纳紧缺的创新型（xíng）教育、科研人才（cái），合理利用人力资（zī）源储备，完善产（chǎn）业链布（bù）局。
（三）推（tuī）进低空经济产业化商业化应（yīng）用
1、加速构建低空经（jīng）济（jì）产业体系
支持（chí）各地区根据资源禀赋、产业基础等特点，重点（diǎn）培育低空（kōng）经济链主企业，打造各具特（tè）色的低空（kōng）经济（jì）产（chǎn）业园区，带动（dòng）电机、电池、复合材料、导航（háng）通（tōng）信、零部件上下游企业集聚融合发展。建设低空飞行器检验检（jiǎn）测与质（zhì）量（liàng）安全保障（zhàng）公共服务平台，发展空域管理规（guī）划、飞行规则制定、基础设施（shī）建设、低（dī）空产业咨询等生产（chǎn）性服务业（yè）。创新低空经济（jì）金融服务，扩大无人机保险覆盖范围和商业场景契（qì）合度。
2、不断探（tàn）索低空经（jīng）济新模式新业态
引导具备条件的城市开通（tōng）市内（nèi）和城（chéng）际低空客（kè）运航线，鼓励（lì）利用直升机（jī）、eVTOL等低空飞（fēi）行器探索拓展空中通勤、商务出行、空中摆渡（dù）、联程接驳（bó）、跨境飞行等，推（tuī）动低（dī）空（kōng）飞（fēi）行与轨（guǐ）道（dào）、机场等开展（zhǎn）联运（yùn）。围绕低空制造、物流、旅游、农（nóng）业、应急救援、商（shāng）贸、教育（yù）等重点领（lǐng）域，培育建设（shè）标杆场（chǎng）景。围（wéi）绕群众生活和城市发展的难点（diǎn）、痛点、堵（dǔ）点，加强公（gōng）共服（fú）务领域场景清（qīng）单制（zhì）引导，发展低空应急救援（yuán）、医疗救护（hù）等公共服务以及智慧巡检等政府履职辅（fǔ）助性服务。
3、优化低空（kōng）经济产业发展生（shēng）态
加大低空制（zhì）造产业园、低空服务产业园、低（dī）空运营保（bǎo）障产业（yè）园培（péi）育建设（shè）力度，推动（dòng）国防科（kē）技先进技术、工艺、材料等攻关（guān）成果向低空产业装备（bèi）领域转化应用，推动航空航天企（qǐ）业积极融入低空经济产业链（liàn）供应链体（tǐ）系。完善（shàn）低空空（kōng）域的管理规定（dìng），建立健全的监管机制，简化飞（fēi）行（háng）计划审（shěn）批（pī）流程。建立（lì）完（wán）善的事故（gù）预（yù）防和处理机制，确（què）保低空飞行的安（ān）全（quán）性和可（kě）靠性。
（四）完善（shàn）低空经济发展（zhǎn）管（guǎn）理体系
1、强化低空经济规（guī）划统筹（chóu）
加（jiā）快制定低空经济发展规（guī）划和实施（shī）方案，明晰（xī）路线图，编制低空数字空域（yù）图，促进低空资源（yuán）高效配置。优化布（bù）局低空交（jiāo）通网络（luò），构建通用航空和（hé）无人（rén）机低空（kōng）航（háng）路航线网络，加快（kuài）形成服（fú）务省际（jì）、城际（jì）、城市、城乡的“干-支-末”低空（kōng）航线（xiàn）网络。优化低空经济空间布局，在低空基础设（shè）施、飞行器制造、应用示范、运（yùn）营服务等（děng）工作成（chéng）效明显的地区，打（dǎ）造一（yī）批低空经（jīng）济的策源地和集聚区。
2、完善低空经济政（zhèng）策服（fú）务体系
加强适航审（shěn）定体系和能力建设，培育和建立无人驾驶航（háng）空器综合（hé）应用测试基地和适航审定类研究机构。结（jié）合传（chuán）统（tǒng）空管保障体系和（hé）通航飞行（háng）服务保障（zhàng）体系，加（jiā）强无人驾驶航空器空（kōng）中航（háng）行服务体系构建。根据不同空域类型及（jí）运（yùn）行场景，建立分级分（fèn）类的低空非管制空域（yù）服务模式。优（yōu）化空（kōng）域使（shǐ）用管理方式，针（zhēn）对非管制空域简化现行飞（fēi）行计划申报（bào）流（liú）程。加强（qiáng）低（dī）空通信导航监视，提高非管制空域的通信导航监视水平。
3、加（jiā）快（kuài）低空（kōng）经济规范化标准化建设
加快空域分类和低空空域管理改（gǎi）革，健全军地（dì）民协同（tóng）管理（lǐ）机制（zhì），积极推（tuī）动优化航线飞行计划申报（bào）审批环节，加快推进飞行计划（huá）“统（tǒng）一窗（chuāng）口、一站式（shì）”办（bàn）理。建（jiàn）立健全低（dī）空安全保障机制（zhì），提升低（dī）空空域（yù）导航（háng）、通（tōng）信、监视等管理水（shuǐ）平，形成全过程、可（kě）追溯的安全监管体系。围绕低空新基建、航空器（qì）研发制造、有人机与无人（rén）机融合（hé）飞行等领域，支（zhī）持（chí）国内（nèi）高（gāo）校、科研（yán）机构与企业（yè）协同（tóng）合（hé）作（zuò），共同（tóng）参与国内外标准（zhǔn）研究制（zhì）订（dìng）。构建贯穿低空装备研（yán）发（fā）设计、生产制造、试验（yàn）验证、运（yùn）行（háng）支持（chí）等全生命周（zhōu）期的工（gōng）业标准体系，为低空经济有序发（fā）展（zhǎn）保驾护航。
（作者：张（zhāng）晓（xiǎo）兰，国家（jiā）信息中（zhōng）心（xīn）经济预测部政策（cè）仿真实验（yàn）室（shì）副主（zhǔ）任（rèn）、副研究员，本文刊（kān）发于《经济预测分（fèn）析》第43期）
